河北《2021年臭氧污染防治攻坚方案》出台

发布时间：2021/7/23 浏览：1530

  为加强臭氧污染防治，持续改善大气环境质量，石家庄市大气污染防治指挥部办公室制定了《石家庄市2021年臭氧污染防治攻坚方案》（下简称《方案》），将重点从十一个方面采取36项措施，让省会的工业企业综合治理水平有效提升，源头、末端、无组织排放等全流程治理能力明显增强；移动源、生活源VOCs得到有效管控。VOCs、NOx排放超标现象明显减少，全市VOCs、NOx排放削减量完成国家总量减排要求。臭氧污染应急和防治体系初步建立，臭氧污染加剧趋势得到有效遏制。优良天数比例达到60.3%。

  加快实施低VOCs替代

  1.大力推进原辅材料替代。全面执行《木器涂料中有害物质限量》（GB 18581-2020）、《车辆涂料中有害物质限量》（GB 24409-2020）、《工业防护涂料中有害物质限量》（GB 30981-2020）、《胶粘剂挥发性有机化合物限量》（GB 33372-2020）、《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB 38508-2020）、《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T38597-2020）等要求，开展质量标准实施情况监督检查，强化低VOCs含量产品质量监管。深入排查使用涂料、油墨、胶粘剂、涂层剂（树脂）、清洗剂等原辅材料的企业，摸清涉VOCs产品类型、涉VOCs原辅材料使用比例和使用量，建立清单台账。指导企业有序开展低VOCs产品切换，重点推进VOCs含量低于10%的原辅材料替代，有效减少溶剂型原辅材料使用比例，按照“可替尽替、应代尽代”的原则，实施一批源头替代项目。以金属家具制造（C213）、汽车整车制造（除罩光漆外）（C361）等2个低VOCs产品替代成熟度高的行业为重点，梳理企业清单，开展VOCs含量低于10%的原辅材料全面替代，12月底前完成。2021年6月底前，50家列入“退后十”方案任务的包装印刷企业完成低无VOCs原辅材料替代工作。

  2.树立VOCs替代标杆企业。结合产业分布和行业特征，推进树立一批低VOCs产品替代标杆企业，给予政策支持，形成带动效应，8月底前完成。

  降低工业VOCs排放强度

  3.全面推行“一厂一策”。组织企业全面完成涉VOCs企业“一厂一策”编制，强化源头、过程、末端全流程控制。指导相关企业系统梳理VOCs排放主要环节和工序，对治污设施的启停、运行、检查维修等作业制定具体操作规程，提出有效的VOCs综合治理措施，指导提升企业源头、工艺、末端和无组织减排空间，建立记录企业生产和治污设施运行关键参数的管理台账，至少保存三年。

  4.加强重点企业控制。对本辖区重点管控企业（VOCs年产生量大于10吨的企业）开展全面排查，并于5月底前建立清单。关注内活性强的臭氧前体物（主要为芳香烃、烯烃、炔烃、醛类等）排放企业，重点对排放间/对二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、邻二甲苯、苯乙烯等物质的石化、制药、涂装、印刷、人造板、橡胶制品、塑料制品、涂料与油墨制造等行业企业进行登记造册，建立清单台账。

  5.全面提升工艺水平。以石化、化工、制药、农药、印刷、涂装等行业为重点，指导企业持续优化生产工艺，提升生产装备水平，采用密闭化、连续化、自动化、管道化等生产技术，鼓励工艺装置采取重力流布置，推广采用油品在线调和技术、密闭式循环水冷却系统等先进工艺。工业涂装行业重点推进使用紧凑式涂装工艺，推广采用辊涂、静电喷涂、高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂、超临界二氧化碳喷涂等涂装技术，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替代人工喷涂，减少使用空气喷涂技术。包装印刷行业推广使用无溶剂复合、共挤出复合技术，鼓励采用水性凹印、醇水凹印、辐射固化凹印、柔版印刷、无水胶印等印刷工艺。鼓励生产工艺装备落后、在既有基础上整改困难的企业推倒重建，从车间布局、工艺装备等方面全面提升治理水平。

  6.严控无组织排放。按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）要求，全面排查物料储存、转移和输送、工艺过程、设备与管线组件泄漏、敞开液面等无组织排放控制情况。在保证安全前提下，加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理，做好VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节的管理。生产工艺应优先采用密闭设备、在密闭空间中操作或采用全密闭集气罩收集方式，采用全密闭集气罩或密闭空间的，除行业有特殊要求外，应保持微负压状态，并根据相关规范合理设置通风量；采用局部集气罩的，距集气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置控制风速应不低于0.3米/秒。开展涉VOCs液体储罐排查，6月底前完成一轮无组织排放整治。

  8.建设适宜高效治理设施。企业新、改、扩建治污设施，要结合排放废气特征、VOCs组分及浓度、生产工况等合理选择治理技术，对治理难度大、单一治理工艺难以稳定达标的，要采用多种技术的组合工艺。采用活性炭吸附技术的，吸附装置选用四氯化碳吸附率不低于55%或碘值不低于800毫克/克的活性炭，按设计要求足量添加、定期更换。5月-9月臭氧管控期间，VOCs年产生量大于0.5吨的企业，活性炭吸附效率低于70%的，5月底前要完成一轮活性炭更换工作；采用移动脱附治理设施的企业，活性炭吸附效率低于70%的，要完成一轮活性炭脱附再生工作；采用活性炭吸附脱附催化燃烧的企业，在确保安全运行的前提下，科学增加活性炭复生频次。除恶臭异味治理外，一般不采用低温等离子、光催化、光氧化等技术，鼓励对照行业治理标杆水平，采用高效治理技术，减少VOCs污染排放，6月底前力争完成30家工业企业深度治理工作。

  9.聚焦治污设施“三率”。对企业现有VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率开展自查，6月底前完成。在VOCs收集率上，要重点关注收集设施简陋低效、局部集气罩距集气罩开口风速低、涉VOCs原辅材料使用量与收集量核算差异较大等突出问题；治理设施要重点关注单一采用光氧化、光催化、低温等离子、一次性活性炭吸附、喷淋吸收等工艺的治理设施，督促达不到要求的治理设施进行更换或升级改造，确保稳定达标排放。

  10.强化旁路监管排查。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报当地生态环境部门，旁路在非紧急情况下保持关闭，并通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管，开启后应及时向当地生态环境部门报告，做好台账记录。对存在旁路且未上报或违法排污的，依法依规严肃处理。

  推进涉VOCs园区集群整治

 11 .完善园区集群信息台账。全面排查涉VOCs排放工业园区和企业集群（同一乡镇及毗邻乡镇交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群），进一步完善涉VOCs园区、集群台账信息，明确企业行业、数量、原辅材料特征、VOCs产生环节及排放情况等信息。5月底前，完成一轮涉VOCs排放工业园区和企业集群排查，做到落实主体责任、明确责任人、建立管理台账。

  12.推进园区集群治理提升。各企业集群要统一整治标准，统一整改时限，标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批。家具、涂装、皮革制品、制鞋、包装印刷、塑料制品等以小企业为主的集群重点推动源头替代，汽修、人造板等企业集群重点推动优化整合，对不符合产业政策、整改达标无望的企业依法关停取缔。有条件的石化、化工类工业园区推进园区LDAR管理系统建设，纳入园区环保监控管理平台。

  13.加强“绿岛”项目建设。推进工业园区和企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，统筹规划建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等，实现VOCs集中高效处理。同一类别工业涂装企业集聚的工业园区和企业集群，推进建设集中涂装中心；吸附剂（如活性炭）年更换量较大的地区，推进建设活性炭集中再生中心，同步完善吸附剂规范采购、统一收集、统一再生的管理体系；相同有机溶剂使用量较大的工业园区和企业集群，鼓励建设有机溶剂集中回收中心。2021年6月底前，开工建设完成正定县智能家具产业园集中涂装中心；2021年12月底前，灵寿县品特喷涂中心完成主体建设；2021年12月底前，启动赵县8万台农业机械集中喷涂中心生产线建设项目。

  强化生活源VOCs污染控制

  14.开展餐饮油烟综合整治。对城市主城区及县城建成区的餐饮服务单位和食品加工单位、非经营性职工食堂，鼓励参照油烟排放浓度不高于1mg/m3、非甲烷总烃不高于10mg/m3的限值进行治理。加强对餐饮服务单位和食品加工单位、非经营性职工食堂油烟净化设施安装运行的监督指导，督促定期清洗维护，鼓励采用第三方服务模式；对油烟超标排放、群众投诉举报集中的，督促尽快更换或改造净化设施。严禁露天烧烤行为，严禁主城区及县城建成区露天烧烤行为。

  15.加强汽修行业专项整治。全市采用喷淋、光氧、等离子及单一活性炭等低效处理设施的汽修企业喷（烤）漆工序实施错时调控，避开高温时段作业。组织开展汽修行业专项检查，依法依规整治汽修行业“散乱污”；对未在密闭空间或设备中进行喷涂作业、喷涂废气处理设施简陋低效的，督促限期整改。在已建成汽修集中喷涂中心的工业园区覆盖区域内，推进小微溶剂型喷涂车间退出机制，严格限制建设小微汽修企业配套溶剂型喷涂车间，鼓励配套建设高效VOCs治理设施。

  16.强化施工污染防治。严格控制装饰材料市场准入，按照《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T 38597-2020）规定，严禁销售VOCs含量超标的涂料和胶粘剂。对新建或翻新房屋建筑、市政道路、钢结构施工喷涂等政府投资的建设工程，严格选用低、无VOCs的涂料、稀释剂及胶粘剂，严格督促施工单位使用达标产品。在建筑墙体涂刷、建筑装饰以及道路划线、栏杆喷涂、沥青铺装等户外工程施工期间，要采取有效措施，减少VOCs排放。

  强化VOCs总量控制

  17.积极推进总量减排。以第二次全国污染源普查相关VOCs排放源清单为底数，全面梳理辖区内VOCs排放总量、主要来源、行业特征、企业清单，并提出2021年减排思路，5月底前上报。参照生态环境部《“十四五”污染减排综合工作方案编制技术指南（征求意见稿）》相关要求，提早谋划并抓紧实施一批产业结构升级、含VOCs产品源头替代工程、工业VOCs治理、能源清洁化替代工程、交通运输轨道化、油品清洁化或其他减排工程，确保年度VOCs总量减排工作顺利完成。

  加快实施NOx减排工程

  18.全面推进钢铁行业超低排放改造。在完成有组织排放超低改造基础上，2021年底前完成无组织超低排放改造，大力提升清洁运输水平，推动2家钢铁企业完成超低排放评估监测，评估监测确认全面达到超低排放要求的，经钢铁协会按程序公示后，纳入动态清单管理。推进短流程电炉炼钢和含烧结、球团、高炉的铸造、铁合金以及独立烧结、球团等企业超低排放评估监测，探索推进钢铁行业减污降碳协同治理项目。

  19.全面推进燃煤电厂超净排放改造。强化电力行业有组织、无组织、清洁运输等全面超低排放改造，2021年底前在产企业有组织、无组织排放全部达到深度治理标准，铁路运输比例达到95%以上，铁路运输比例达不到要求或不具备铁路运输的企业，运输车辆全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车（2021年底前可采用国五排放标准的汽车），努力实现超净排放。

  20.深化重点行业深度治理。加强水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业有组织超低排放监督管理，对物料储存、输送和生产工艺过程等无组织排放情况开展排查，建立清单，实施深度治理。具备条件的企业实施清洁运输改造，有序推进水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业超低排放改造效果评估。

  21.深入开展工业窑炉和锅炉综合治理。全面提升砖瓦、石灰、耐火材料等行业工业窑炉的治污设施处理能力，2021年底前完成企业提升改造；其他行业工业窑炉，参照重污染天气应急减排绩效评价B级及以上企业标准。

  强化移动源NOx和VOCs管控

  22.加快车辆优化升级。全面实施机动车国六排放标准。6月底前完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰收尾工作；加快淘汰采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆；鼓励淘汰国四排放标准营运柴油货车。推进老旧非道路移动机械淘汰更新，鼓新增和更新为新能源机械。

  23.加快新能源车推广应用。建立健全便利通行、停车优惠等新能源汽车使用激励政策，加快充电桩、加氢站等基础配套设施建设。城市建成区新增及更新的环卫（清扫车和洒水车）、邮政、城市物流配送车辆，全部使用新能源汽车。城市建成区新增及更新的公交、出租汽车中新能源和清洁能源车比例不低于80%。党政机关、事业单位和团体组织新增及更新车辆，新能源车辆比例原则上不低于30%，推动市级党政机关（含参公事业单位）和团体组织新增及更新机要通信车辆，选用新能源车辆比例达到100%，租赁车辆优先选用新能源汽车。机场、铁路货场等新增或更换作业车辆新能源比例达到100%。

  24.加强柴油货车排放管控。常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治，扎实开展重型柴油货车常态化路检路查、入户抽查、遥感监测等，重型柴油货车监督抽测量不低于保有量的20%；强化重点用车单位进出场车辆电子台账动态管理；严格落实柴油车注册登记前的排放检验，健全汽车排放检验与维护（I/M）制度；落实非道路移动机械使用登记管理制度，严格非道路移动机械执法检查，开展排放抽查，非道路移动机械抽查量不低于使用登记量的10%。

  强化油品整治与油气回收监管

  25.强化清洁油品管控。加强成品油生产、销售企业油品质量监管，严厉打击生产、销售不合格油品和车用尿素行为。以油品存储销售集散地和生产加工企业等为重点，严厉打击不合格油品存储、销售和生产行为；以物流园区、工业园、货物集散地、货运车辆停车场、施工工地、油品运输车等为重点，关停取缔黑加油站（点）、流动加油车。

  26.加强油气回收监管。严格执行《储油库大气污染物排放标准》（GB 20950-2020）、《油品运输大气污染物排放标准》（GB20951-2020）、《加油站大气污染物排放标准》（GB 20952-2020）有关要求。结合油品整治专项行动，每季度组织1次储油库、加油站油气回收装置安装运行情况抽查抽检；重点抽测液阻、密闭性、气液比，重点防控期间，力争做到抽查抽检全覆盖。

  加强排放监测监控

  27.推进监测平台建设。推进涉VOCs工业企业管控平台建设。臭氧高发期间，5-9月份重点区域不间断对重点工业园区、重点区域、重点企业和企业集群开展走航监测。鼓励各县（市、区）开展VOCs来源解析，确定影响O3生成的主要VOCs物种和排放行业，提高精准治污水平。

  28.加强企业在线监控。每日关注接入污染源自动监控平台涉NOx和VOCs重点工业企业排放数据，对出现超标和数据异常的，及时通报并尽快核实处理；督促企业加强在线监测设施的运行维护，确保数据传输有效率达到90%以上。各县（市、区）结合管理需要，做好VOCs在线和超标报警装置的安装联网及监控平台建设工作。

  强化臭氧污染天气应对

  29.加强预测应对。加强空气质量预测预报和臭氧污染分析研判，提前7天预报臭氧污染情况，特别关注预测预报提示的O3浓度为155-170微克/立方米的时段，针对将出现臭氧轻度以上污染时，提前采取应对措施，降低前体物排放强度，力争将轻度污染转为优良天气。结合空气质量改善需要，制定季节性生产调控措施，强化市政工程、工业企业等方面调控，细化行业要求，制定实施方案，并于5月31日前印发实施。

  实施夏季错时生产调控

  30.合理安排错时生产调控。组织召开夏季错时错峰生产工作动员会，对错时错峰生产工作开展动员部署，在夏季高温时段（早6：00-晚20：00）组织各地围绕夏季错峰生产行业进行全面排查，提前通知相关企业调整生产计划，做好错时生产准备，及时公开相关信息。

  31.推进涉VOCs工业企业生产调控。对涉VOCs排放的重点行业企业，充分考虑生产工艺特点和污染排放情况，引导夏季高温时段实行生产调控。石油化工行业：炼油生产装置（常减压蒸馏装置、催化裂化装置、催化重整装置等炼油生产装置）生产负荷建议调整至70%（含，以小时加工量计）以内；化工生产装置（乙烯装置、制苯装置、有机化学品装置、合成橡胶装置、合成树脂装置、合成纤维装置等）生产负荷建议调整至70%（含，以小时加工量计）以内；根据生产装置生产负荷的降低，建议同比例降低原辅材料及产品装卸频次。制药行业：对间歇式化学合成反应罐、提取罐等设施采取错时生产调控；对污水站、真空泵及不凝气等工序VOCs治理设施开展自查，确保治理设施去除率。农药制造行业：对原药企业间歇式反应罐、独立制剂企业配置、灌装工序采取错时生产调控；对污水站、真空泵及不凝气等工序VOCs治理设施开展自查，确保治理设施去除率。有机化工行业：涉有机溶剂参与的化学合成反应罐，提取罐采取错时生产调控；对污水站、真空泵及不凝气等工序VOCs治理设施开展自查，确保治理设施去除率。包装印刷行业：使用溶剂型油墨企业，对供墨、涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等涉VOCs排放工序采取错时生产调控。人造板制造行业：对人造板制造企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉VOCs排放工序采取错时生产调控。家具制造行业：使用溶剂型漆料的家具制造企业，对施胶、调漆、供漆、涂装、干燥、烘干等涉VOCs排放工序采取错时生产调控。工业涂装：使用溶剂型涂料的涂装企业，对调漆、供漆、涂装、干燥、烘干等涉VOCs排放工序采取错时生产调控，鼓励企业臭氧攻坚期使用水性涂料

  32.规范企业非正常工况排放管理。引导石化、化工、制药、农药等行业企业合理安排停检修计划，制定开停工、检维修、设备清洗等非正常工况的环境管理制度。在确保安全的前提下，尽可能不在5-9月期间安排全厂开停车、装置整体停工检修和储罐清洗作业等，减少非正常工况VOCs排放。确实不能调整的，在停检修期间安排专人加强指导帮扶，加强清洗、退料、吹扫、放空、晾干等环节的VOCs无组织排放控制，产生的VOCs废气应收集处理，确保满足安全生产和污染排放控制要求。5月31日前，报送石化、化工、煤化工、制药、农药等行业企业2021年检修计划及调整情况。

  33.推进涉VOCs工程错时作业。引导各地合理安排大中型装修、建筑墙体涂刷、外立面改造、道路画线、沥青铺设等市政工程施工计划，尽量错开5-9月；确需施工的，实行大中型装修、建筑墙体涂刷、外立面改造、道路画线、沥青铺设等市政工程时，倡导避开6-20点，实施高温天气期间错时作业（应急施工除外）。

  34.实施加油站错时装卸油。2021年5月至9月，在确保安全的前提下，除保障民生供应的油品装卸作业外，主城区和县城建成区内所有加油站、储油库卸油作业时间应调整至每日20点至次日6时期间，装卸过程不得出现渗漏、滴油或明显的油气排放现象。

  35.倡导公众夜间加油。鼓励中石油、中石化、中海油等加油站、石油化工企业和民营加油站研究出台加油优惠鼓励政策，引导公众在5月至9月每日20时至次日6时期间加油，减少油品销售环节白天VOCs排放污染。

  36.坚持差异化管控。坚持多排多限、少排少限、不排不限，对治理设施低效、治理设施不正常运行，以及无组织排放问题突出的污染企业，重点防控时段采取限产限排措施；对按要求完成低挥发性有机物含量替代的企业或工序，采用蓄热燃烧、催化燃烧、分散式吸附+移动式再生等高效治理技术且工程设计、施工、验收和运行符合相关技术规范要求的企业或工序，可不采取生产调控或其他停限产等措施。